Государственный экологический надзор: назначение, виды, порядок проведения
Экологический надзор – это не результат, а процесс, который осуществляется государственным органом – Росприроднадзором. Он реализует свои функции как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Федеральный государственный экологический надзор проводится центральным органом природоохранного ведомства. Его проверке подвергаются объекты, которые представляют государственную важность (государственные энергетические системы, объекты, отвечающие за обороны и безопасность страны), входят в утвержденный правительством перечень.
Экологический надзор, как ключевой компонент деятельности
Надзор или мониторинг соответствия является одним из ключевых компонентов, используемых Росприроднадзором для обеспечения соблюдения регулируемым сообществом законов и норм по охране окружающей среды. Он охватывает все действия регулирующего органа, выполняемые для определения того, соответствует ли объект (или группа объектов, например, заводы, географически, по секторам или корпоративной структуре) применимому законодательству. Мониторинг соответствия включает в себя:
- Разработка и реализация стратегий мониторинга соблюдения установленных правил охраны окружающей среды;
- Мониторинг соответствия на месте: проверки соответствия, оценки и расследования (включая проверку разрешений, данных и другой документации);
- Мониторинг соответствия за пределами площадки: сбор данных, анализ, отчетность, координация программ, надзор и поддержка;
- Обучение, проверка и поддержка инспекторов.
Природоохранное ведомство предоставляет стимулы и аудит соответствия, чтобы поощрять учреждения к выявлению и раскрытию нарушений. Нарушения также могут быть установлены по результатам проверки заявлений и жалоб, полученных от организаций и частных лиц. Нарушения, обнаруженные в результате любой из этих действий, могут привести к гражданскому или уголовному преследованию.
Отделы Управления природоохранного ведомства
Структурно Управление Росприроднадзора разделено на отделы по направлениям наиболее важных областей надзора и охраны, а именно:
Кроме того, в него входят два специальных отдела, а именно:
- Методического обеспечения и регулирования надзорной деятельности
- Разрешительной деятельности в области обращения с отходами.
Что такое инспекция экологического надзора?
Это важный инструмент для официальной оценки соблюдения экологических норм и требований. Федеральный и территориальные органы проводят проверки соответствия большинству законодательных и регулирующих органов власти.
Инспекции – это посещения объекта или участка (например, предприятия, школы, полигона) с целью сбора информации для определения ее соответствия. Инспекции, как правило, включают в себя предварительные проверочные мероприятия, такие как получение общей информации об объекте. Другие мероприятия, которые могут проводиться во время проверки, включают в себя:
- Интервьюирование представителей и должностных лиц объекта, очевидцев событий;
- Просмотр записей и отчетов;
- Фотографирование, аудио и видео фиксация;
- Сбор образцов, проведение их экспертизы;
- Использование дистанционных средств наблюденияи контроля за состоянием воздуха, почвы, вод.
Инспекции могут проводиться для решения конкретной проблемы:
- Экологической, например, качества воды в реке;
- Объекта или сектора промышленности, например, химических предприятий;
- Географической, например, региона или местности;
- Экосистемной, например, воздух или водораздел.
Интенсивность и объем проверки могут варьироваться от быстрой сквозной проверки, которая занимает менее половины дня, до проверки с обширным сбором физических проб, которая может занять недели.
Федеральный и региональный экологический надзор
- Федеральный государственный экологический надзор;
- Региональный государственный экологический надзор.
Для определения организации к тому или иному государственному эконадзору Минприроды России утверждает приказы по каждому региону, в которых указывается перечень организаций, подлежащих федеральному экологическому надзору. Не входящие в данный список предприятия подлежат региональному экологическому надзору.
Соответственно федеральные предприятия подают экологическую отчётность в Росприроднадзор, региональные — в орган исполнительной власти Субъекта РФ.
Виды экологического надзора
Органы государственного экологического надзора проводят следующие виды надзора:
Кроме того, предусмотрены виды надзора в области охраны и использования:
Источник
Таблица государственный экологический надзор
Государственный кадастр отходов
Государственный реестр объектов размещения отходов
Федеральный классификационный каталог отходов
Личный кабинет природопользователя
Перечень государственных услуг
Коды и реквизиты платежей
Общественная приемная
- График приема граждан и общественных объединений
- Порядок приема и рассмотрения обращений граждан
- Опросы
- Обзор обращений
- Нормативно-правовая база
- Часто задаваемые вопросы
Подготовить и сдать отчет природопользователя
Получить лицензию или разрешение
Рассчитать категорию риска объекта ОНВ
Поставить объект ОНВ на учёт
Получить паспорт отхода
Ваш регион — г. Москва?
Сообщить о коррупции 8 925 400-22-61
- Виды надзора
- Нормативно-правовые акты
- Поднадзорные объекты
- Планы проверок
- Проверочные листы
- Реестр аттестованных экспертов
- Результаты проверок
- Государственный доклад об эффективности государственного надзора
- Часто задаваемые вопросы
Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, в том числе следующих видов надзора:
- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
- государственный земельный надзор
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения
- федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения
- федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственных природных заповедников и национальных парков)
- государственный надзор в области обращения с отходами
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения
- государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой
Источник
Таблица государственный экологический надзор
Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 г. № 663
МОСКВА
Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068)
В соответствии с частью 13 статьи 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068)
2. Реализация настоящего постановления осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных им организаций, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068)
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 28 апреля 2021 г. № 663
ПЕРЕЧЕНЬвидов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
1. Федеральный государственный пожарный надзор.
2. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны.
4. Федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах.
Федеральная служба по аккредитации
5. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных лиц.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
6. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
7. Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
8. Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности.
9. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств.
10. Федеральный государственный контроль (надзор) за обращением медицинских изделий.
11. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
12. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
13. Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи.
14. Федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой персональных данных.
15. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет».
16. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
17. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
18. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
19. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
20. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.
21. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
22. Федеральный государственный экологический контроль (надзор).
23. Федеральный государственный геологический контроль (надзор).
24. Федеральный государственный земельный контроль (надзор).
25. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
26. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
27. Федеральный государственный охотничий контроль (надзор).
28. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
29. Федеральный государственный земельный контроль (надзор).
30. Федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
31. Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор).
32. Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).
33. Федеральный государственный земельный контроль (надзор).
34. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств.
35. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
36. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна.
37. Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
38. Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
39. Федеральный государственный метрологический контроль (надзор).
40. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, и обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
41. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
42. Федеральный государственный энергетический надзор.
43. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
44. Федеральный государственный горный надзор.
45. Федеральный государственный строительный надзор.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
46. Федеральный государственный контроль (надзор) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта.
47. Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
48. Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации.
49. Федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта.
50. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности.
Федеральная служба по труду и занятости
51. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
52. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.
53. Федеральный государственный контроль (надзор) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).
54. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания.
Федеральное агентство по туризму
55. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
56. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.
Федеральная налоговая служба
57. Федеральный государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр.
58. Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей.
Федеральная служба судебных приставов
59. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.
Источник
Таблица государственный экологический надзор
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 30 июня 2021 года N 1096
О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)
Правительство Российской Федерации
2. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Включенные в план проведения плановых проверок на 2021 год проверки в рамках федерального государственного экологического надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат проведению в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
4. Признать утратившими силу:
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2021 года N 1096
Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее — государственный экологический контроль).
2. Предметом государственного экологического контроля является:
б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»:
3. К разрешительным документам, указанным в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, относятся:
разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ;
установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);
утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
разрешение на временные сбросы;
положительное заключение государственной экологической экспертизы;
комплексное экологическое разрешение;
свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
согласование проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;
согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
разрешение на трансграничное перемещение отходов;
разрешение на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
заключение о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;
разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
решение о предоставлении водного объекта в пользование;
согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения;
заключение (разрешительный документ) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в отношении следующих групп товаров:
озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;
ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (при импорте);
разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;
разрешение на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;
разрешение на проведение буровых работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешение на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации;
разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешение на создание искусственного земельного участка во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешение на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
регистрация искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и искусственных островов, установок, сооружений (за исключением плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ), расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в пределах российского сектора Каспийского моря, и прав на них;
разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации;
разрешение на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (в части флоры);
разрешение на использование объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
разрешение на использование объектов растительного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
4. Государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) (далее — контрольный орган).
5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного экологического контроля, являются:
а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющийся главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
б) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальники управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по государственному экологическому контролю (далее — должностные обязанности), являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
Источник